政协委员严彬:建议加快推进绿色PPP项目

3月5日电 “树立掩盖PPP项目全生命周期的机制,推进环保等工业由工程建造向效劳运营转型,为加速推进绿色PPP项目供应杰出的‘土壤’。”第十三届全国政协委员、人口资源环境委员会委员,华彬集团董事长严彬在《关于加速推进绿色PPP项目》提案中作出以上主张。

政协委员严彬:建议加快推进绿色PPP项目

  据了解,“十三五”以来,国家各级政府高度重视“绿色展开”,不断强化“两高”职业污染减排和结尾管理,处理存量污染物管理和生态环境修正问题,并对加强绿色基础设施建造和完善公共效劳体系提出了更高的要求。

  跟着绿色展开的不断深化,环境管理及相关公共效劳的需求将持续快速增长。严彬委员以为,环境管理和修正等绿色项目具有典型的公益性特征,出资需求大、项目运营和出资收回周期长,长期以来首要依托公共财务投入。在财务去杠杆不断深化、政府严控债款规划的布景下,绿色展开“拥抱”PPP成为必然选择。

  “PPP形式的使用极大促进了环保等绿色工业的市场化程度,拓宽了绿色工业的展开空间,可是出资报答机制缺少、技能与形式立异缺乏、融资困难、同质化竞赛严峻等问题依然限制着绿色经济可持续展开。”严彬在会上进一步指出,“在绿色范畴推进PPP项目,应在以强化环境质量改进为中心方针的基础上,要点完善出资报答机制,立异管理形式。”

  对此,严彬提出以下详细主张:

  一是完善出资报答机制,开释环境资源价值。绿色PPP项目公益性较强,除市政污水和垃圾处理等可以在未来发生安稳收益的项目外,其他如水源维护、生态修正、水体管理等项目都需依托政府付费来支撑。探究树立相关出资报答机制,招引社会资本参加,才干减轻政府财务负担,推进环保工业进一步扩容。详细来说,可以活跃使用环境修正及管理所发生的环境资源价值,探究选用资源组合开发形式,将单纯的环境修正和管理项目与其他可以发明安稳收益的资源开发项目相结合,包含修正区域周围的土地开发、生态农业、生态旅游、林下经济等。

  二是立异环境管理形式,推进环保企业技能立异。要活跃鼓舞社会资本方、环保企业进行技能立异,然后下降环境管理等绿色项目的运营本钱,并经过PPP项目灵敏的定价和调价机制,将项目履行过程中因下降本钱发生的赢利让与社会资本方,然后最大极限地势成对社会资本方进行环境管理形式立异的正向激励机制。

  三是拟定税收优惠方针,招引社会资本参加。税收优惠方针也是明显进步社会资本参加绿色PPP项目的重要手法。主张研讨出台针对绿色PPP项目的税收优惠方针,在PPP项目公司建立和到期财物买卖转让两个阶段,在增值税、所得税等主体税种上给予必定优惠,实在下降PPP项目公司的运营本钱,进步社会资本参加的活跃性。

  四是严厉绩效付费机制,倒逼市场准入门槛进步。严厉履行绩效付费机制是确保环境效劳供应质量的重要手法,也是倒逼绿色PPP项目进步准入门槛的有用办法。在绿色PPP项目的计划证明和财务双评阶段,主管部门对绿色PPP项目的环境改进效果与应付费机制进行要点评定,对环境绩效考核不明确、不可行或按绩效付费机制不合理的项目,坚决予以否决。

  五是凭借绿色金融方针“春风”,推进绿色PPP形式和方针立异。结合创立国家生态原产地产品维护演示城市、环境维护榜样城市、循环经济演示城市等活动,建立绿色金融试点演示区,安排展开绿色PPP形式与方针立异试点,在环境管理形式立异、完善出资报答机制、强化绩效付费机制、绿色金融方针交融等方面进行活跃探究,在不同绿色工业范畴,探究展开新形式和新业态,将各试点区域建造成绿色工业和绿色金融方针互相促进、协同展开的演示区,以多元化的绿色金融立异东西为手法,选用债券为主的融资形式,要点支撑包含环境管理和生态维护在内的绿色项目选用PPP形式。

2019-03-17 02:22